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文化

#Cover:国家可以通过颁发和撤销护照实现什么?

任思远2019-05-05 06:42:11

与区域政治、地区历史、或者经济收入都可能相关。

《卫报》报道,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京 4 月 24 日签署了一项法令,允许生活在乌克兰东南部的、聚集分离主义者的顿涅茨克(Donetsk) 以及卢甘斯克 (Luhansk)的居民获得俄罗斯护照,这意味着授予他们俄罗斯公民身份。

当时距离乌克兰新总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)当选只过去了三天,《卫报》把普京的这个行为称为对新总统的“考验”。《卫报》还采访了卡内基国际和平基金会的 Balázs Jarábik,他认为这一举措会使领土的态势变得更加复杂,会催促新的乌克兰总统进行谈判。

《大西洋月刊》的报道,向其他国家的居民颁发护照并非违法,例如有不少美国人同时持有英国和美国公民身份;另外,英国也允许本国公民在保持英国身份的情况下申请外籍身份。不过,国家颁发和撤回公民护照的目的和作用在不同语境下有不同含义,《大西洋月刊》梳理了一些案例和方式,列举这些行为的作用。

首先,国家可以把撤销护照当做对公民的惩罚措施。英国被热议的“伊斯兰新娘”事件就是一个案例。2015 年,当年 15 岁的英国女孩 Shamima Begum 从英国出走、前往叙利亚加入伊斯兰国,并在当地与一名荷兰的伊斯兰教皈依者结婚。今年她因为“无法忍受战场上的困难”想要回到英国,但遭到了英国方面的拒绝。英国内政部长 Sajid Javid 命令剥夺 Begum 英国公民的身份,表示“任何人、无论以何种方式支持恐怖主义,我们都不会拿英国的公务人员冒险去帮助、营救他们”。

美国法律也允许公民因为不交税而被撤销护照、或因为国家安全等原因没收护照。后者的案例是 Hoda Muthana 案,她是一名也门外交官的女儿,于 1994 年出生在美国,也拿到过美国护照。但是她在 2014年从美国阿拉巴马州的大学退学,到叙利亚加入了伊斯兰国。2016 年一月,美国政府撤销了 Muthana 的美国护照,并在当时表示 Muthana 在 2004 年就不该获得美国护照,因为外交官的子女应该是本国公民,而非美国公民。而 2004 年时,政府核实信息有误,以为 Muthana 出生时她的父亲已经不是外交官了,所以发放了美国护照。关于这件事模糊的事实在今年 Muthana 要回美国时再起争议。

除此以外,还有国家把出售护照当做一种创收的方式。在欧洲,保加利亚、塞浦路斯以及马耳他的公民身份都可以购买获得,价钱分别是 60万、175 万和 100 万美元。他们出售身份的筹码可能是海岛的自然环境、也可能是持有该国护照在一些国家免签证旅游的权利。

也有国家会通过拒发护照对本国的特定人群进行出境限制,包括伊朗、朝鲜对持不同政见者延迟或不发放护照。

最后一种情况是历史原因,有国家会向本不属于该国家的公民发护照,为了保持历史上的联系。例如西班牙向 15 世纪时被驱逐出西班牙的犹太人(Sephardic Jews) 后代发放护照,他们不需要放弃现有国家的公民身份们,也不需要在西班牙居住。爱尔兰、匈牙利和罗马尼亚也会给不居住在本国的祖先后代颁布护照。

题图来自 pixabay

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