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文化

#Cover:粮仓国家苏丹无法喂饱百姓,什么导致了它的窘境?

周哲浩2019-04-11 16:23:41

腐败贪污、薄弱的基础设施以及政治博弈都影响着农业的发展。

苏丹被看做是世界的粮仓,耕地面广,尼罗河为它带来了肥沃的淤泥。根据商务部的数据,苏丹有 8400 万公顷的耕地,占国土面积的 33%。但是,苏丹国民饱受饥荒的困扰。自 1990 年以来,苏丹营养不良的人数量翻了一倍,达到 3300 万。苏丹把大量的耕地租给了国外的公司,但多数租出去的土地都没有用来耕种——苏丹常年耕种的土地仅为 1260 万公顷,占耕地总面积的 15%。

《彭博商业周刊》对苏丹的窘境进行了探讨。一些原因属于发展中国家的通病,比如腐败、不稳定的政策和局势。也有一些苏丹独有的问题,1980 年代遭遇了旱灾以及政权的更迭,到了 1990 年代,随着政府把重心转向石油,农业的基础设施无人问津,非洲最大的灌溉工程 Gezira Scheme 就此搁浅。美国对苏丹的经济制裁也火上浇了一把油。虽然 2007 年和 2008 年全球食物价格的上涨让苏丹的土地引起了海湾国家的兴趣,但也并没有产生实质效果。

在苏丹,联邦和州之间的谈判很随机灵活,这导致规章制度频繁发生变更。“农业政策上毫无稳定可言。专家来了又走。连部长都不知道他会获得多少预算。”Abdellatif Ujeimi 说。自 2014 年以来,起码六人当过苏丹的农业部长。已经离职的 Abdellatif Ujeimi 是其中之一,他的任期约一年。2018 年发布的清廉指数榜单,论腐败程度,苏丹在统计的 180 个国家中跻身前十。要想获得文件的及时批准,行贿很多时候是必须的手段。

苏丹对于国内进行的项目缺乏监管。一家沙特也门的合资公司从含水层拼命抽水,导致了供给周边村庄的井水干涸。公司并没受到惩罚,在与政府商谈后,公司直接从尼罗河抽取水分。

苏丹对基础设施疏于升级。按照苏丹国内最大集团 Dal Group 主席 Osama Daoud Abdellatif 的说法,公司从澳大利亚海运小麦 6000 迈所用的时间,比从苏丹港到首都喀土穆 500 迈用的时间要少得多。2018 年,苏丹一家大型炼油厂关张,农业企业不得不向黑市求助。在这种条件下,公司即使有心也无力完成种植。

2017 年,美国取消了对苏丹的制裁,苏丹政府称重新看到了希望。不过,百姓把土地租赁描述成赤裸裸的抢劫,百姓失去控制的同时,政府和国外公司却因此发迹。面对食品涨价和通货膨胀等难题,多座城市去年 12 月以来爆发示威,导致至少 50 人死亡。今年 2 月,苏丹总统巴希尔宣布国家进入紧急状态。

矛盾不仅发生在百姓与政府之间,百姓与公司之间也存在争端。一家沙特公司的管理人员表示,和苏丹政府签约后,就有百姓跑过来说这是属于他们的土地。“苏丹政府会和你说‘接下去的问题就要你自己处理了’,于是你最终会被勒索。”

另外,苏丹一国的意志并不能决定一切,邻国埃及的态度也影响着苏丹农业的发展。按照苏丹官员的说法,由于担心苏丹农业的扩张会影响到埃及境内尼罗河的流域,埃及对苏丹的农业项目有过阻挠,他们称埃及不想让阿拉伯农业发展组织发挥支持苏丹农业的效用。苏丹田间劳作的农民则说,埃及破坏了灌溉以及电力网络,虽然他们没有确凿的证据。

对于苏丹农业最大的金主——卡塔尔、沙特和阿联酋——投资并不仅仅出于经济利益,还有政治因素。沙特之所以投资苏丹,和苏丹参与沙特在也门的干预行动恐怕不无关联。分析人士认为,卡塔尔对苏丹的投资,也是想让苏丹在卡塔尔与沙特阿联酋的争端中站在自己这边。

自 2018 年以来,西红柿的价格翻了两番。虽然物价上涨不完全是由土地纷争导致的,它是一系列因素的共同作用,但无可否认的是,百姓成为了为政治游戏买单的人。


题图来自:Wiki Commons

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