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文化

1月17日,24年前,阪神大地震给日本防灾体系带来了什么?

蔡一能2019-01-17 06:00:00

《历史上的今天》是好奇心日报的新栏目,致力于让你了解更多。

今天是 2019 年 1 月 17 日,这一年的第 17 天。

1995 年的今天,清晨 5 时 46 分,日本关西地区的神户、淡路一带发生了里氏 7.3 级的地震,继而引发蔓延了半个神户市的大火。最终,超过 6000 人丧生,经济损失达到 2000 亿美元。

对于出生于 1923 年关东大地震之后的日本人来说,这是他们有生以来见证的最强烈的地震。

但在多震的日本,这场地震并没有第一时间引发关注。时任日本首相村山富市清晨从电视上看到了火灾场景,而中央政府最初收到的死亡人数只有 4 人。对灾情的误判,贻误了最佳救援时机,日本政府次日才出动自卫队参与救援,兵库县配备的专业救援设备直到震后第三天才进入灾区。

事实上,阪神大地震的主要灾区位于平原地带。日本社会很快意识到,救灾的最大障碍并不是交通,而是制度。由三党联合执政的村山富市内阁因此遭遇了支持率的急跌。而从长远来看,这场地震成了日本防灾、救灾体系的一个转折点。

根据事后的检讨,日本政府部门之间的官僚主义、中央与地方之间的协调不畅,都需要为糟糕的救援行动负责。1996 年,日本组建了 24 小时运作的内阁情报汇集中心,随后进一步密切了中央与地方就防灾事宜的联络。《内阁法》与《防灾基本计划》的修订,强化了内阁在危机时刻的管理权,首相亲自担任“中央防灾会议”会长,以便最快调动各个行政机构的力量。

另一方面,自卫队对地震的迟钝反应,也备受质疑。军队在日本始终是一个敏感话题,加之地方与中央沟通上的形式主义,自卫队的装备与人员优势在阪神大地震初期被浪费了。1996 年,日本修订了《防卫大纲》,向地方下放了派遣自卫队参与救灾的行政权力。对于特定震级以上的地震,防卫省更有权主动派出救灾队伍,从而建立起一套快速响应机制。

对普通人来说,最直观的变化则是地震警报系统的逐步建立。2004 年,日本气象厅和防灾科学技术研究所开始测试紧急地震速报系统,这套系统于 2007 年正式面向公众发布。它的原理是在地震初动时发出警报,抢在地震波到达之前提醒人们做好准备。从 2007 年开始,人们不断在 NHK 上看到“紧急地震速报”的放送,新生产的智能手机也普遍加装了速报功能,由移动运营商负责传递警报信息。

(参考资料:徐静波:阪神大地震后日本做了什么?网易新闻:阪神地震:政府“涅槃”;Wikipedia)

此外还有:

卢蒙巴

1961 年的今天,36 岁的刚果民主共和国首任总理卢蒙巴(Patrice Lumumba)和他的两名盟友被当局押解到行刑队面前,执行枪决。行刑者随后肢解了他的尸体,并投入硫酸销毁。三周后,当局才正式公布了他的死讯,称他在逃亡途中被“愤怒的村民”所杀。

在很多人看来,卢蒙巴是主张民族独立的泛非主义的殉道者。1960 年 6 月,他领导的刚果民族运动党赢得大选;同月,刚果民主共和国宣告独立,终结了比利时从 19 世纪开始的殖民统治。但独立后的刚果民主共和国立刻陷入分裂危机,比利时支持的陆军上校蒙博托发动政变,并对卢蒙巴提出指控。针对卢蒙巴之死的调查跨越了半个世纪,2002 年,比利时政府正式向刚果人民道歉,承认对导致卢蒙巴遇难的事件负有责任。

帕利马雷斯氢弹事故

1966 年的今天,上午 10 时 30 分左右,美国空军一架 B-52G 轰炸机和一架 KC-135 加油机在西班牙附近的地中海上空相撞。西班牙小镇帕利马雷斯的村民很快目睹了巨大的火球从天而降。11 名飞行员中,7 人遇难。

让所有人极为紧张的是,这架 B-52G 轰炸机携带了 4 枚氢弹。虽然所有氢弹都上好了保险,但其中 3 枚落地后还是造成了放射性物质泄露。更危险的是下落不明的第四枚氢弹,美国政府一边用谎言、作秀进行危机公关,一边暗中搜寻氢弹,最终于当年 4 月 7 日将氢弹打捞上岸。

帕利马雷斯氢弹事故对环境的影响不言而喻。美国军方将大量受污染的土壤运回美国深埋处理,但但多次后续调查显示,帕利马雷斯地区的放射性浓度依然异常。事故也促使人们检讨美国在欧洲部署的核力量。冷战期间,美国空军在欧洲实行挂弹飞行,作为对苏联的核威慑。帕利马雷斯氢弹事故后,美国同意不再派遣装有氢弹的战机飞越西班牙领空。

沙漠风暴行动

1991 年的今天,1 时 40 分,美国密苏里号战列舰向伊拉克发射了第一枚战斧式巡航导弹。当天,停靠在海湾地区的美军军舰和多国部队派出的战机分别对伊拉克展开轰炸,发起“沙漠风暴”行动。这一行动后来成为第一次海湾战争的象征。

海湾战争的导火线是伊拉克于 1990 年 8 月入侵科威特。1991 年 1 月 17 日,以美国为首的 34 个国家开始正式军事介入,通过 42 天的空袭,迫使伊拉克从科威特撤军。这个进程甚至比预想的还要顺利,多国部队最终只付出了数百人的代价,而伊拉克方面的伤亡人数则超过 10 万。

对美国来说,沙漠风暴行动一扫越战阴影。它代表了一种新的战争模式,即通过空军、导弹系统的优势,投入有限的兵力,以有限的代价赢得一场有限的局部战争,从而避开在越南的前车之鉴。这种模式被一直沿用至今。


题图来自:松岡明芳 / Wikpedia

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