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文化

移民危机成为欧盟是否会分裂的核心议题,还会威胁地区经济

Steven Erlanger and Katrin Bennhold2018-07-01 07:51:50

面对抗议声不断的议会,德国总理默克尔表示,自己基本上已经将自己的命运与欧盟联系在一起。

本文只能在《好奇心日报》发布,即使我们允许了也不许转载*

布鲁塞尔电 — 欧洲的移民问题不仅产生了政治危机,还在慢慢破坏整个欧盟地区。本周四的欧盟峰会上,欧洲各国首脑就移民和难民问题进行了激烈讨论,主要议题包括如何加强边境管理,以及是否在欧洲和北非设立审查中心,用来筛选合法难民。

在第一天会议中,意大利新民粹主义政府态度强硬,强调要先解决移民问题,否则拒绝在其他非争议问题上达成共识。近几年来,各国在移民问题上一直难以达成共识。在周四的晚宴上,各国元首就这一问题讨论了很长时间,似乎为许多问题给出了答案。

在抵达布鲁塞尔前,德国总理安吉拉·默克尔(Angela Merkel)向议会发表了一场慷慨激昂的演讲,她警告说移民问题很有可能分裂欧盟。

默克尔说:“欧洲面临很多挑战。但在这些挑战中,移民问题可能会决定欧盟的命运。”因对移民持欢迎立场,她的政治生涯已经出现了危机。

此次峰会本来要集中讨论欧盟改革和英国脱欧等问题,但受到近期势力上升的反移民民粹主义政党影响,会议转向讨论移民问题——虽然从目前来看,进入欧洲的移民已经大幅度减少

周四,意大利新政府在峰会中展现出强硬态度,新总理朱塞佩·孔特(Giuseppe Conte)明确表示,在解决移民问题之前,他们拒绝就数字领域创新或国防合作等事项达成共同协议。各国元首将在星期五再召开会议进行商议。

由于意大利被很多移民当作登陆欧洲时的第一个国家,该国已难以承受巨大的移民压力。新政府坚称要改变欧盟的移民政策,目前已经开始禁止营救难民的船只进入其领海。

与此同时,默克尔也正面临政党内部巨大的反对声浪。因移民问题未妥善解决,巴伐利亚保守党派威胁要把她拖下马。巴伐利亚州内政部长曾警告,除非她能在峰会上和欧洲其他元首达成共识,共同阻止进入德国的难民潮,否则他将违背她的指令,和奥地利合作建立严格的边境管理制度。

移民政策引发了僵局,同时也折射出了不稳定的政治局面。在十月举行的国家大选上,反移民的极右翼政党德国选择党(Alternative for Germany)将对巴伐利亚保守党派造成巨大的威胁。

近年来,移民问题已让欧盟各国元首备受煎熬,因此默克尔在布鲁塞尔必须与其他国家达成某种共识。

法国则试图通过斡旋,与意大利达成协议。周四,法国提到,在欧洲内部某国设立审查中心后,将会减轻意大利、希腊和西班牙等难民首选登陆国的压力。但是,这一提议未说明哪些国家可能会同意建立审查中心,以及中心将如何运转。

欧洲官员也在加强欧盟边境的管理,以减少非法移民进入欧洲国家。他们建议,在欧洲以外的地方,比如在北非建立类似的审查中心。但是,这一提议也没有明确说明哪些非洲国家同意建立中心,以及这样做是否符合国际法。

目前,欧盟没有统一的庇护规定或程序,需进一步解决如何运作审查中心的问题。但是,当移民首次登陆欧洲时,若有任何类似的审核举措,无疑都能为欧洲的现况带来改变。

各国元首还就一系列提议进行了讨论,包括:欧洲边境驻军的扩充问题、建立统一庇护政策的可能性、平均分配难民的双边或多边协议问题,以及如何援助产生难民的北非国家等。

要实施上述任何一个提议,所花的时间都肯定比一次晚宴会议的时间长。即便如此,默克尔仍希望在峰会上取得一点进展——这样就足以帮她平息政党的争拗,也能帮她继续连任总理。

如果默克尔没能在会议上达成任何遣返德国边境难民的协议,她的执政盟友可能会离开政府,从而很可能结束她长达 13 年的德国领导人政治生涯,也会让在欧洲最有影响力的德国陷入数个月的动荡局面。

周四,面对抗议声不断的议会,她表示自己基本上已经将自己的命运与欧盟联系在一起。她说,要么欧洲能处理好这次难民危机,向其他国家证明“我们有价值观做指导,我们也依靠多边主义,而不是单边主义”,要不然的话,她觉得“以后就没有人会再相信让我们如此强大的价值体系了”。

当然,默克尔也承认,德国和欧洲其他国家都还没有成为他们想成为的国家。在布鲁塞尔会议上——正如她所说——有两个问题的讨论进行得非常困难,那就是“如何在欧洲 28 个国家里分配这些难民,以及是否有可能建立统一的欧洲庇护政策。”

欧洲理事会主席唐纳德·图斯克(Donald Tusk)在峰会前表示,因为目前移民流动速度变缓,各国元首应该“关注欧盟的外部边境”,包括审查中心。他还说:“从 2015 年开始,我们一直在和第三方国家一同阻止欧盟以外的非法移民入境,至今已成功阻止了 96% 的移民潮。”

他还说:“另一种做法是在混乱中关闭欧盟成员国间的边境,但这样会加剧成员国间的冲突。”

不过,考虑到意大利、奥地利和匈牙利等国在移民问题上持强硬态度,图斯克建议,欧洲需要行动起来。他说:“有人可能认为我在移民问题上的提议太强硬了,但相信我,如果我们不能达成共识,那么将会看到一些真正更强硬的人,提出更多真正强硬的提议。”

默克尔同意图斯克的看法,因此拒绝单方面在边境遣返移民。她警告说,这样的举动将在德国以外的地方产生涟漪效应,从而危及到欧洲的无国界旅行计划。

默克尔对欧洲一体化的大力支持,以及从 2015 年起开放德国边境引入 140 万移民的政策,让她赢得了自由价值观捍卫者的声誉,但同时也让她成为欧洲极右翼和民粹主义势力攻击的主要目标。

周四,她在议会发表演讲时遭遇了少见的激烈反抗,她的演说经常被德国选择党的代表打断。极其嘈杂的反对声让默克尔不得不中断演说,停下来问一句:“我的天,真的要这样吗?”

在布鲁塞尔的会议中,匈牙利总理欧尔班·维克多(Victor Orban)就展示出其一贯的苛刻态度。

“我认为,人们真正要求的是两件事:第一,不希望再有移民进入自己的国家,”他说,“第二,将已进入欧洲但不符合难民资格的人驱逐出境。”

欧尔班说:“这些才是人们真正想要的。所以我认为,为了重塑欧洲民主,我们不得不朝着那样的方向前进。”

不过,也有人表示支持默克尔的想法,比如西班牙和卢森堡等国家元首。卢森堡首相格扎维埃·贝泰尔(Xavier Bettel)说:“如果总有国家坚持不接受移民、驱逐非难民,我们将难以达成共识。(允许)合法移民必须成为我们的原则。”

“从其他国家登陆欧洲的很多难民,最后都去了德国,”贝泰尔说,“所以我很理解德国会说‘为什么非得是德国来解决所有事情?’”

比利时总理查尔斯·米歇尔(Charles Michel)认为,对于欧洲来说,这场讨论是一个“非常重要的时刻”。

他提到了欧洲大部分地区畅通无阻的旅游系统,然后提出疑问:“欧洲各国到底想不想联合在一起找到解决方案,安置好难民和移民,从而保护申根地区呢?”


翻译:熊猫译社 Emily Li

题图为 6 月 28 日,欧盟领导人在布鲁塞尔举行夏季峰会。图片版权:视觉中国

© 2018 THE NEW YORK TIMES

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