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商业

美国针对中韩设置高额关税,影响将波及全球

Keith Bradsher and Sui-Lee Wee2018-01-26 06:45:30

新的关税政策将会影响许多国家的工厂和工人,这也反映出处于产品生产核心的全球化供应链以及复杂的企业所有权结构。

本文只能在《好奇心日报》发布,即使我们允许了也不许转载*

瑞士达沃斯电 — 太阳能电池板洗衣机主要由中国和韩国的企业生产,当特朗普政府宣布对这两种产品的进口征收高额关税时,他们故意宣称这项关税政策适用于来自世界各国的产品。

美国贸易官员认为,周一宣布的这项举措反映了现代全球贸易的复杂性。尽管这两种产品主要是产自中国和韩国的企业,但这些企业也在国外多个地方建立了自己的工厂。

因此,新的关税政策将会影响许多国家的工厂和工人,这也反映出处于产品生产核心的全球化供应链以及复杂的企业所有权结构。

当地时间周二,特朗普政府宣布这一举措之后,11 个国家宣布重启跨太平洋伙伴关系(Trans-Pacific Partnership),此时距离特朗普宣布美国退出该协定已有一年时间。该协定预计将于 3 月份签署,可能会使特朗普的贸易政策变得更为复杂。

太阳能电池板贸易案更是成为了研究全球贸易复杂性的典型案例。去年,要求征收高额关税的美国太阳能企业 Suniva 申请破产保护,自称受到中国进口产品的影响。不过这家公司的大股东本身就是中国人,而这家公司的美国破产受托人不顾中国股东的反对,支持提起贸易诉讼。

下面是新关税可能造成的广泛影响。

会出现强烈反对吗?

可能会,但这会使所有相关国家付出一定的代价。

中国和韩国可以向世界贸易组织提起申诉,该机构负责调解国际贸易争端。

如果世贸组织支持这些国家,美国可能会面临巨大的压力,被要求做出让步。如果世贸组织没有支持中国和韩国,就可能出现两种结果。一种结果是,世贸组织可能会放任其它国家制定类似的贸易限制政策。更广泛地说,世界各国将会怀疑美国是否接受世贸组织的裁决。多年以来,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert E. Lighthizer)一直主张这些裁决应该是建议性的。

对外国公司来说,美国市场一直以来都具有吸引力,而且不仅是因为那庞大而又富足的消费群体。美国的进口关税低于大多数国家,而且消费税也相对较低。但是,特朗普总统经常质疑现有的自由贸易协定是否符合美国的最大利益,所以这些有利条件可能会被削弱。

不过,中国和韩国有自己的筹码:它们都是美国制造的机械和农产品的大进口国。尤其是中国,长期从 2016 年大选支持特朗普的州进口大豆和其它农作物。

事实上,作为各种全球商品的消费大国,中国可以选择从美国企业的国际竞争对手那里购买商品,从而轻易地惩罚这些美国企业。比如,中国可以选择空中客车的飞机而非波音飞机,或是在打击通用汽车的同时放过大众(Volkswagen)。

但贸易战是痛苦的。中国和韩国出口到美国的商品比进口的多得多,这意味着增加的关税可能对它们的经济造成更严重的损失

还有哪些国家会受到影响?

美国指责中国通过政府补贴将廉价的太阳能电池板倾销至美国市场。但是,越来越多的电池板来自其它地区。2012 年,美国对从中国进口的电池板征收高额关税,迫使中国企业选择在其它地方组装太阳能电池板,再运往美国,从而降低成本。

根据研究公司 IHS Markit 旗下数据库“全球贸易地图”(Global Trade Atlas)的数据,美国大部分进口太阳能产品来自马来西亚和韩国。

制图:《纽约时报》;资料来源:IHS Markit,全球贸易地图

例如,虽然晶澳太阳能(JA Solar)和晶科能源(JinkoSolar)等中国企业的许多研发工作还是留在了国内,但是他们在马来西亚开办了工厂。

广设制造基地意味着,其它国家可能因为美国的关税政策出现失业和其它问题,从而导致这些国家反对特朗普的关税政策。

美国企业也在东南亚地区生产一部分太阳能电池板,然后在将其销往美国。不过,他们的产品往往使用独特的技术,这种被称为“薄膜太阳能电池板”的技术不会受到最新关税政策的影响。

接下来会发生什么?

本周在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛(World Economic Forum)上,特朗普将向世界各国领导人发表讲话,在讲话中,他可能暗示美国是否会设置更多的贸易壁垒。

特朗普政府可能对进口铝材或钢铁采取措施,这两种进口产品曾经困扰了多届政府。政府也在考虑就知识产权问题对中国采取贸易反制措施。

上周,莱特希泽的办公室在一份报告中表示:“中国的监管机构不允许美国企业自行决定技术转让和知识产权的分配及许可。”这表明美国可能会采取强硬措施。

不过,特朗普政府的举措预留了谈判的空间。

周一宣布的对太阳能电池板征收的关税低于美国企业要求的额度。另外,尽管洗衣机的关税高于要求的额度,但是政府表示,只有当美国进口的洗衣机达到 120 万台时,高额关税才会生效。低于这个界限的进口产品将会被征收较低的关税。

前中国商务部官员何伟文现在是北京一位著名的贸易政策研究专家。他表示,中国政府对这次关税政策表示“强烈不满”,不过他预计中国刚开始会谨慎回应,因为政府想知道美国的措施会有多强硬。

他补充道:“我们不会挑起全面的贸易战。”


翻译:熊猫译社 孙泰明

改图:冯秀霞

题图版权:Kevin Frayer/Getty Images,unsplash

© 2018 THE NEW YORK TIMES

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