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联合国电 — 周四，联合国大多数成员无视特朗普总统削减反对国经济援助的威胁，谴责了美国将耶路撒冷视作以色列首都的决定。

联合国大会以 128 票赞成、9 票反对、35 票弃权通过决议，集体对华盛顿发起反抗，要求美国撤回其 12 月 6 日就争议圣城耶路撒冷发出的声明。

虽然联合国大会的决议不具约束力，很大程度上只是一个象征性的表态，但投票结果表明，特朗普政府背离 50 年来国际社会对耶路撒冷地位共识的行为，扰乱了全球政局，导致美国在外交上陷入了孤立。

英国、法国、德国、日本等美国重要盟友投票支持了联合国的决议，澳大利亚、加拿大等盟国则选择了弃权。

为了履行对支持者的承诺，特朗普在以色列问题上做出的决定推翻了美国几十年来的政策，进一步激化了 1967 年阿以战争以色列占领耶路撒冷以来不断恶化的情绪问题。

阿以战争后，联合国安全理事会许多具有国际法约束力的决议都警告称，耶路撒冷的归属问题尚未解决，以色列单方宣誓的主权无效，耶路撒冷问题必须由以色列和巴勒斯坦双方协商解决。

联合国大会在周四投票通过新决议后，特朗普总统是否会兑现他周三提出的威胁，停止援助反对美国决定的国家，目前尚不得而知。专家表示，特朗普确实有权这么做，但大幅削减对埃及、约旦等美国中东战略伙伴的援助非常困难。

以色列谴责了周四的联合国大会投票决议，将其比作 1975 年把犹太复国主义等同于种族主义的决议——当时，美国向联合国施加了巨大的压力，采取了诸如拒绝缴纳联合国会费等举措，最终成功在 16 年后废除了该决议。

以色列驻联合国大使丹尼·达农（Danny Danon）告诉联合国大会：“这场会议的召开本就是一件可耻的事。”以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在 Facebook 上发文称：“以色列拒绝接受这一荒谬的决议。耶路撒冷是我们的首都。以前是，以后也会是。”

美国大使尼基·R·黑利（Nikki R. Haley）称，这场投票是“无效的”，声明“联合国的任何投票都不会改变美国将大使馆由特拉维夫迁往耶路撒冷的计划”。她说，美国的做法是“正确的”。

“当有人再次要求我们为联合国做出最巨大的贡献时，我们会记得今天发生的事，”黑利对此次投票发表评论时说道，“当许多国家和以往一样要求我们提供资金、要求用我们的影响力为他们谋利时，我们会记得今天发生的事。”

美国驻联合国使团迅速发表声明，试图将这一结果粉饰成美国的胜利，并指出原本可能会有更多国家投票反对美国。声明提到了弃权的 35 票和缺席的 21 个代表权，将之描绘成了 193 个成员国中很重要的一部分。

大使团在给记者发的电子邮件中写道：“很明显，许多国家认为，他们和美国的关系比徒劳地孤立我们、反对我们的主权宣誓更加重要。”

但是，强烈支持以色列的美国犹太人组织并不看好这一投票结果。美国犹太人委员会（American Jewish Committee）首席执行官大卫·哈里斯（David Harris）表示，“联合国大会谴责美国将耶路撒冷视作以色列首都的决议获得了联合国成员国压倒性的支持”，这让他“很惊慌沮丧”。

法国、英国等坚定的美国盟友重申了 1967 年安全理事会对耶路撒冷的决议，希望能够借此表明自身的立场，弱化孤立美国的姿态。该决议目前仍然有效。

“如今，围绕彼此达成共识的和平进程标准团结国际社会，比以往任何时候都更加重要，”法国大使弗朗索瓦·德拉特（François Delattre）表示，“这其中当然也包括美国，每个人都明白美国在这一问题上的独特作用和影响力。”

联合国大会决议在全球最大的外交舞台上反对美国改变对耶路撒冷问题的立场，这对上任将近一年仍在寻找重大外交成就的特朗普总统而言是一个挫折。这似乎也加剧了特朗普和联合国之间的紧张关系。此前，他曾把联合国比作一个社交俱乐部。

美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）高级研究员斯图尔特·M·帕特里克（Stewart M. Patrick）评价此次事件结果称：“我认为，美国很大程度上是自作自受，而且这真的是一次很不必要又很笨拙的外交行为。”

“在这一事件中，你可以看出特朗普政府基本改变了国际社会原本接受的游戏规则，”他说，“此外，我觉得这也象征着美国的自我防御方式——‘没得商量，就照我的方法做’。”

土耳其、委内瑞拉、巴基斯坦、马尔代夫、孟加拉国等国的外交官在投票之前已经发言，对白宫的施压表示反感，包括特朗普在最后时刻威胁对投票支持该决议的国家停止提供援助。

巴勒斯坦外交部长里亚德·马尔基（Riad Malki）表示：“历史会记录下名字，它会记住那些人，那些坚持正义的人和那些说谎的人。”

他补充道，巴勒斯坦人“不会被威胁吓退”，美国是在坚持继续“无视其决定的危险后果”。

巴勒斯坦驻联合国大使里亚德·曼苏尔（Riyad H. Mansour）在投票后表示，特朗普政府的做法对美国是不利的。

他说：“美国政府的做法将这个问题变成了他们自己的事情，而不是以色列的事情。正因为如此，他们采用了史无前例的战术，一些在联合国外交工作中从未出现过的做法，包括威胁和勒索，在我看来，他们的做法冒犯了整个国际社会。”

巴基斯坦大使马利哈·洛迪（Maleeha Lodhi）说，“尽管我们近来受到了来自美国的威胁”，她的国家仍然是巴勒斯坦人的坚定支持者。

除以色列之外，以投否决票的方式与美国站在一起的国家只有危地马拉、洪都拉斯、多哥、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、瑙鲁和帕劳——这些国家大都是严重依赖美国援助的小国。

这次投票的结果有可能会让阿拉伯盟友疏远美国，并使以两国方案解决巴以冲突的前景进一步复杂化。

埃及、约旦、阿富汗、伊拉克和巴基斯坦都是美国援助的主要接受国，但它们都无视了特朗普的警告，投票赞成该决议。另外三名受援国——海地、墨西哥和南苏丹则投了弃权票。特朗普之前曾威胁巴基斯坦在反恐行动方面提供更多的合作，否则将停止对其援助。

政府官员表示，特朗普可以不怎么受限制地切断对其它国家经济援助，即使是像埃及那样被国会下令要求援助的国家也不例外。去年夏天，白宫因为对侵犯人权事件的担忧以及发现证据表明埃及正在接待来自朝鲜的外来工而延迟了对埃及提供的近 3 亿美元的援助。

但分析师表示，特朗普这些威胁的实际效力似乎因为美国政府对埃及和约旦这样的国家的依赖而被削弱。如果切断对埃及的援助，以色列可能会成为首批抗议的国家之一，因为以色列担心这样的决定可能会导致政局不稳定。

周四时，美国政府的态度似乎有所退让。

美国国务院发言人海瑟·诺尔特（Heather Nauert）说：“总统昨天表示，联合国投票并不是政府在处理对外关系、与我们有不同选择的国家时唯一考虑的因素。”

阿拉伯海湾事务副助理国务卿蒂莫西·伦德金（Timothy A. Lenderking）坚称，特朗普的言论绝非“虚张声势”，但在被问及有人道主义危机和内战的也门、和美国的战略伙伴沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国时却变得谨慎。这三个国家都投票赞成这项决议。

这份联合国大会决议由也门和土耳其起草，引用了以往许多关于耶路撒冷的决议，并敦促各国“不要设立外交使团”。依照国际法的共识，自 1967 年以来被以色列占领的东耶路撒冷应该是巴勒斯坦国未来的首都。

该决议没有提到美国的名字, 但它呼吁“扭转不良的趋势, 因为这会危及两国方案。”

大会决议提出之前几天，在 15 个安理会成员举行的会议上曾提出一份几乎是一样的决议。当时只有美国投了否决票，而这也激怒了特朗普。

特朗普于周三表示：“这些国家拿着我们的钱，拿了我们数亿美元甚至是数十亿美元，然后在安理会投票反对我们国家，在联合国大会上还有可能反对我们。

“我们会记着这些选票，就让他们投票反对我们吧，这样一来我们还能省下很多钱。我们才不在乎。”

特朗普不是第一个与联合国有敌对关系的总统。自从二战后，富兰克林·罗斯福推动建立一个世界性机构以来，美国总统常常会遭受到联合国成员对美国或其盟国的反对。在杰拉尔德·福特政府时期任美国驻联合国大使的丹尼尔·帕特里克·莫伊尼汉（Daniel Patrick Moynihan）表示，对于一些国家来说,这是“一个危险的地方”。

2003 年，乔治·布什总统在联合国声称要按照安理会第 1441 项决议入侵伊拉克时，与联合国的盟国发生冲突。这项决议是要求萨达姆·侯赛因解除美国所说的大规模杀伤性武器的一个最后通牒，由于法国和德国投票反对，美国随后率领一支国家联盟军队进军伊拉克。

在奥巴马总统时期，这些关系有所改善，他再次强调了联合国作为解决全球问题中介者的作用。然而，美国仍然反对安全理事会和联合国大会排斥以色列的决议。

然而，在奥巴马总统任期的最后几天，美国就谴责以色列定居点建设的决议投了弃权票。此后，因为以色列政府与特朗普的过渡小组官员进行了接触试图将其中止，这一事件一直在接受审查。

翻译：熊猫译社 钱功毅 李秋群

题图及文内图片版权：Justin Lane/European Pressphoto Agency

© 2017 THE NEW YORK TIMES

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